——关于北京市2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告解读
7月27日，受市政府委托，市审计局局长马兰霞向市十六届人大常委会第四次会议作了《关于北京市2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计工作深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神和关于审计工作的重要指示批示精神，认真落实中央审计委员会和市委审计委员会部署，以及市人大常委会相关审议意见，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以新时代首都发展为统领，立足经济监督定位，深入开展研究型审计，做好常态化“经济体检”工作，较好地发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。反映在今年审计工作报告中，主要体现在以下六个方面：
一、坚持心怀“国之大者”，促进党中央决策和市委市政府部署有效落实。坚持党中央对审计工作的集中统一领导，做到党的工作重点抓什么、审计就审什么，在经济监督中体现政治导向、政治要求，以强有力的审计监督保障执行、促进发展。一年来，市审计局围绕北京城市总体规划实施和首都“十四五”规划落实，聚焦稳住经济等重大政策执行、国际科技创新中心建设等重大项目推进、民生保障等重点资金管理使用、城市治理和生态环境保护等重点任务实施开展审计监督，推动重大政策、项目、资金更好引领保障首都功能发展。从审计情况看，本市全面贯彻党的二十大精神，落实市第十三次党代会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，应对超预期因素冲击，较好落实了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，助企纾困相关政策及时惠及中小微企业，就业补助资金和失业保险基金有力支持企业稳岗就业，公共卫生应急管理能力稳步提升，国际科技创新中心建设有序推进，核心区城市更新任务保障有力，节能降碳工作成效明显。在充分肯定成绩的同时，报告反映了部分政策执行效果、部分项目任务完成进度、部分财政资金管理使用等方面存在的突出问题。
二、坚持高质量推进审计全覆盖，发挥常态化“经济体检”作用。审计全覆盖是党中央和市委市政府交给审计的重大政治任务，要求审计对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。一年来，市审计局坚持深化“四本预算”审计全覆盖，同时加大对转移支付、政府债务、市级基本建设预算资金的审计力度；落实审计法要求，重点关注市属国有企业（含金融企业）、行政事业和自然资源等国有资产管理情况；聚焦重点领域和行业，对57家市级一级预算单位和106家基层预算单位开展现场审计，持续优化形成七方面75项数据评价指标，对预算公开的市级一级预算单位全面体检。从审计情况看，市财政局、市发展改革委、市国资委、市人力资源社会保障局等部门继续实施积极的财政政策，持续深化财税体制改革，为首都经济社会高质量发展提供了有力的政策支持和资金保障；以管资本为主的国有资产监督管理体制持续完善，资产管理制度、办法逐步健全，自然资源资产管理效能进一步提升；部门预算编制和预算执行规范化水平较上年有所提升，基本能够按照序时进度支出，政府采购向中小企业倾斜。在充分肯定成绩的同时，报告反映了预算管理、资产管理方面存在的不规范、不到位以及损失风险等突出问题。
三、坚持立足经济监督定位，突出成本绩效理念。遵循法律法规赋予的职责权限，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，促进“紧平衡”下财政政策和资金提质增效。一年来，市审计局在“四本预算”审计中重点关注预算支出政策和项目的绩效管理情况，在部门预算执行审计中重点关注政府过“紧日子”要求全面落实情况，在重点专项审计中重点关注重大政策、项目的执行效果以及财政资金支出绩效，在国有资产管理审计中重点关注国有资产运营效率。从审计情况看，行政运行成本基本得到控制，会议费、培训费、差旅费等较上年压减明显，项目支出预算执行情况总体较好。在充分肯定成绩的同时，报告反映了绩效管理的薄弱环节、部分项目进度缓慢、财政资金结存沉淀、国有资产损失或闲置等问题，着重揭示了部门预算执行中的各类问题，涉及41.49亿元，主要表现为一些单位未遵循从严从紧原则编制支出预算、未按要求有效盘活利用存量资金、成本控制不严格和支出管理不规范。
四、坚持规范权力运行，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在制约和监督经济权力运行方面，发挥着不可替代的作用。一年来，市审计局聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点岗位、重点事项、重点环节，着力查处重大违纪违法和发生在群众身边的“微腐败”问题，推动严格落实中央八项规定精神，严格执行财经纪律，追责问责313人，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。
五、坚持开展研究型审计，不断提升审计工作质效。开展研究型审计是推进审计高质量发展的必由之路。一年来，市审计局沿着“政治-政策-项目-资金”研究谋划审计实施，沿着“资金-项目-政策-政治”从政策统筹调整和执行力度不足、政府投资项目成本控制和企业经营风险防控措施未严格落实、绩效管理与预算管理脱节、预算管理还有薄弱环节、管理责任落实还不到位、整改主体责任尚未压实等六方面，立足体制机制，对问题产生的原因进行了剖析，有针对性地提出提升财政管理水平、加强政策制度的统筹协调、发挥政府投资的关键作用、提升国有资产管理能力水平、做好审计“下半篇文章”等五点审计建议，提高审计监督精准性和穿透力。
六、坚持做好审计整改“下半篇文章”，推动审计结果权威高效运用。审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同等重要，必须一体推进。一年来，本市严格落实党中央、国务院关于建立健全审计整改长效机制的要求，出台《北京市审计整改约谈办法》。切实加强审计整改全口径、全周期规范管理，压实各方整改责任。针对2021年度审计工作报告，组织召开全市审计整改工作专题部署会和市审计整改工作联席会议，推动解决涉及利益群体多、整改难度大的问题。针对2022年度审计工作报告，相关部门、单位积极整改审计发现问题，已上交财政资金3.74亿元，归还原渠道资金4.39亿元，调账处理4.48亿元，促进盘活存量资金25.22亿元，主动接受市人大常委会对审计查出问题整改情况的监督和指导。突出审计成果运用导向，加强与纪检监察、巡视巡察等各类监督贯通协同，推动问题整改和成果共享；持续完善和拓展审计发现问题提示提醒清单机制，有效发挥审计“治已病、防未病”作用。
下一步，市审计局将按照市委、市政府部署要求，认真督促各部门、单位落实审计整改措施，加大对报告反映问题整改情况的跟踪检查力度，全面整改情况将于年底前依法公告。